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春风劲催马蹄疾
大江网鹰潭频道   2011-04-13 13:40

  ——余江县实现科学发展、超常规发展启示录(上)

江西日报记者  智峰 祝学庆 朱华

  编者按:

  4月11日《江西日报》一版头条刊发了《春风劲催马蹄疾——余江县实现科学发展、超常规发展启示录(上)》一文,对余江县通过科学谋划、抢抓机遇,在眼镜生产、微型元件、工艺雕刻和循环经济这4个本土特色产业上做足大文章,实现县域经济科学、超常规发展的经验作了介绍。现予转载。

  阳春三月,余江大地繁花似锦,一派生机盎然。

  可容纳143家商户的雕刻创业示范街正广纳四海客商;博纳硅电子、亨得利金属材料、同和家电拆解等一个个工业大项目纷纷落户。作为曾经的经济小县、工业弱县,余江县通过科学谋划、抢抓机遇,在眼镜生产、微型元件、工艺雕刻和循环经济这4个本土特色产业上做足了大文章,实现了县域经济科学、超常规发展。

  一组“十五”和“十一五”期末的对比数据,可以直观地反映出余江工业经济的巨大变化:5年来,县财政收入从1亿元增加到9亿元,全省县区排位从87位跃居至26位!第二产业占经济总量比重从33%提高到45%,顺利实现了二产比重超一产的历史性突破!

  在全省各地竞相加快县域经济发展的大潮中,余江历任党政班子不负众望,排难而进,使余江异军突起,短短几年间就完成了由传统农业县向新兴工业县的华丽转身,令人惊叹,让人振奋!

  立足县情,扬优成势,特色产业变优势产业

  余江是一个传统的农业大县,工业基础相对薄弱。在全省近百个县区中,余江的县域经济发展一直位居中下游。

  县域经济落后,归根到底还是地方工业发展滞后。近年来,面对全省各地你追我赶的火热形势,余江县确立了工业强县的发展思路,全力开展招商引资,做强工业园区。通过几年的发展,余江的园区经济初具规模,但地方工业总量仍然偏小,尤其缺乏产业配套和产业聚集度。一个江西腹地的普通小县,没有资源优势、区位优势,更没有驻地大企业,工业经济发展要实现“快跑”和“赶超”,希望在哪里?

  “要做大做强地方工业,不能靠拼优惠政策、搞同质竞争,而是要立足实际差异化发展,抓特色经济,抓块状经济,抓创业经济。”

  余江县委书记刘诚向记者介绍了余江这几年的发展心得。通过科学分析县情,在实践中总结经验,余江县委、县政府得出结论:要实现超常规发展,就必须充分利用本土产业的“资源优势”,将其转化为地方工业的发展优势。

  余江是一块创业激情迸发的热土——余江雕刻曾被誉为“天下第一雕”,当地佛具木雕产品的出口量在国内首屈一指;余江的眼镜销售大军遍布全国,几乎每个县都有余江人开的眼镜店;潢溪镇长期在外从事废品收购行业的有上万人;锦江镇聚集着数十家微型元件小企业。然而,多年来,余江县的传统产业却始终停留在“小打小闹”的低层次上,产业链不完善,企业多而不强,没能成为拉动县域经济的主力军。以雕刻为例,当地的木雕企业数量最多时达100多家,但是销售过千万元的仅有果喜集团一家,其余大部分都是小作坊型企业,技术人才纷纷流向外地,产业发展长期停滞不前。

  2008年,余江县委、县政府通过解放思想、更新观念,确定了新的发展思路,决定把循环经济(再生资源)、眼镜、雕刻、微型元件作为优先发展产业,围绕优势产业抓招商,引进大项目、扶持大产业,由此也掀开了余江工业发展的崭新一页。该县成立了由县领导挂帅的四大产业发展指挥部,在土地、融资、税收政策等方面对特色产业发展给予大力扶持,在招商引资上改变了过去“眉毛胡子一把抓”的思路,有针对性地通过产业招商推动产业聚集,让本土特色产业迅速做大做强。

  经过两年多的真抓实干,2010年,余江四大传统产业共纳税4.77亿元,占全县工业企业总量的81.3%,挺直了县域经济的“腰杆”,真正成为本地的特色优势产业。

  激发活力,真情服务,打造最优投资环境

  余江能发展得这么好、这么快,提出正确的发展思路是前提,通过制度调动全县干部服务创业的积极性是关键。在采访过程中,记者体会到,余江城乡处处涌动着谋发展的热潮,干群个个充满着创事业的干劲。

  成立产业发展指挥部是余江发展地方工业的一大举措。余江的四个特色产业指挥部,分别由4名县委常委挂帅,并从各相关职能部门选调了一大批精兵强将集中办公,形成了高位推动的工作机制,有利于集中、协调全县资源为项目落户服务,为企业发展服务。同时,该县还建立了完善的产业推进责任制和调度督查机制,并出台奖励办法,对推动产业发展有突出贡献的干部给予重奖,并优先提拔任用。在激励机制下,余江县干部投身地方工业发展的热情和干劲被极大地激发出来,形成了各产业之间你追我赶、各级干部奋勇争先的喜人态势。

  通过抓工业、抓项目、抓招商,余江干部的素质也得到锻炼和提升,准专家型干部越来越多,谈起经济发展滔滔不绝、如数家珍。在采访中,记者注意到,由于长期和客商打交道,眼镜园区的干部们对眼镜配件的成本和出厂价几乎都能脱口而出。在循环经济产业园的干部手机里,有每天的上海和伦敦铜期货行情信息,让他们和企业家一样对市场的波动了如指掌。

  光把客商引进来还不够,还要留得住、发展得好。“围墙以内的事你处理,围墙以外的事我来办。”这是余江县工业园区给落户客商的承诺。

  重点企业领导挂点制、24小时服务制、证件代办制、一站办理制……余江县建立了一整套服务体系,对园区企业提供无微不至的“保姆式”服务,全力推动大项目落户,帮助企业做大做强。

  针对园区企业普遍存在的融资难的问题,余江县成立了中小企业担保中心,每季度召开一次政银企联系会,给企业和银行牵线搭桥。去年以来,在政府的帮助下,全县园区企业共获得银行贷款扶持3亿多元。建鑫铜业2008年刚落户投产,就遭遇了国际金融危机的冲击,企业资金链面临严峻考验。余江县提出“工作上能做到的做到位,利益上能让的让到底”,通过积极协调,使企业顺利获得银行贷款3000万元,最终渡过了难关。去年,建鑫铜业又新上了一条生产线,全年实现销售收入19亿元、税收2.23亿元,已成为地方工业的龙头企业。

  说到园区干部的倾心服务,亨得利金属材料有限公司董事长何恩胜跷起了大拇指。亨得利公司年产金属眼镜框线1800吨,是国内同行业的领头羊。去年8月,亨得利决定把总部和生产基地从浙江温州搬迁到余江。协议刚一敲定,余江县就专门成立了“项目建设领导小组”,及时指挥、调度项目进展。为了节省时间,让客商在搬迁过程中减少损失,项目开工后,挂点干部每天都“泡”在工地上,给客商排忧解难;规划、国土、建设等相关职能部门全部实行现场办公,争分夺秒完成相关落户手续。在余江县的全力配合下,今年1月,亨得利公司提前完成了1万多平方米的混凝土单体结构厂房建设,所有机械设备搬迁、安装完毕,开始试生产。何恩胜感慨地说:“原来计划要花半年多时间的大工程,想不到只用100天就提前完成了,来余江投资没错!”

  2010年,余江县荣获全国最佳投资环境县称号,这无疑是对余江人倾心服务客商的最好奖赏。

  一区多园,依托乡镇,巢暖引得凤凰来

  工业园区,是地方工业发展的主战场。余江县工业园区面积并不大,但“一区多园”式的架构却十分独特:在“眼镜之乡”中童镇,有国际眼镜工业园;“收破烂之乡”潢溪镇,有循环经济产业园;同时还有雕刻产业园区、洪湖工业园和锦江微型元件产业园。余江县县域南北长、东西窄,而各乡镇的产业基础差异很大,这种沿着交通要道的组团式产业布局,既贴近当地实际,又有利于形成产业聚集和配套。

  对于园区发展,余江并没有大包大揽,而是充分依托乡镇抓产业,实现了县域经济和乡镇经济快速发展的双赢。在取消农业税后,余江县乡镇财力普遍薄弱。为调动乡镇培植财源的积极性,该县出台了“异地办厂、原地纳税”的财税政策,各园区的基础设施建设主要由县财政承担,而乡镇则负责招商、服务,招商项目落户园区产生的税收大部分归乡镇。这种全新的财税激励机制,把各乡镇谋发展的内在动力和活力激发出来。2010年,乡镇财政收入全部突破1000万元,超亿元的乡镇有3个,7个乡镇实现同比翻番。

  为加快特色产业发展,余江县主要领导带队,组成多个招商小分队,南下广东,东赴浙江,拜访客商,推介余江的产业优势。在余江循环经济产业园,通过依托本土最大的民营企业保太集团,去年以来先后引进了阿拉丁光电、金泰新能源多晶硅电池片、耐乐铜业内螺纹管生产线等大项目,成为余江工业的顶梁柱。

  与此同时,余江结合全民创业,制定了一系列优惠政策措施,吸引一大批在外经商、办厂的本土能人返乡创业。每年清明节期间,余江县政府都利用在外的眼镜商人返乡扫墓的时机,组织召开眼镜产业发展论坛,邀请客商到工业园区考察,了解家乡的投资环境和发展基础。诚意和日益完善的投资环境,打动了这些在外的游子。目前,眼镜产业园已有亨通光学等6家本地客商创办的企业落户,中童眼镜商会投资的国际眼镜商贸城项目也在今年开工,建成后将集眼镜生产、贸易、物流仓储、研发培训、展览于一体,预计可实现年主营业务收入15亿元。“以前,我们为了招商,是磨破嘴皮、厚着脸皮、走破脚皮。现在,客商主动找上门,我们还担心园区土地储备不够呢。”谈起近年来招商形势的变化,余江县工业园区管委会干部深有感触。

  和眼镜产业一样,余江的雕刻产业大军也掀起了返乡创业的热潮。去年以来,余江县雕刻产业园落户企业达16家,其中八成都是由本土创业人员返乡开办的。郑铁毛是原余江工艺雕刻厂的车间主任,上世纪80年代外出下海闯荡,在国内工艺雕刻界打出了一片天地。去年,余江县政府主动邀请他回乡考察。几次接触之后,郑铁毛对家乡投资环境的变化大感惊讶,对家乡的产业规划更是心动不已。今年初,郑铁毛毅然决定将在上海的资金、设备和技术骨干全部带回家乡,投资5000万元创办了宝龙工艺有限公司,成为余江雕刻行业的又一支生力军。

  有了正确的发展思路,有了优质的投资环境,有了完善的园区平台,近年来,余江县的项目引进如火如荼,各地客商纷至沓来,落户的园区企业已达112家,其中超亿元大项目10个。在重点发展特色产业的同时,余江县还确立了节能照明、新能源和医药化工三个产业发展突破口,力争在“十二五”期末打造7个产值超10亿元的优势产业。一个新兴工业强县正在红土地上崛起!

编辑: 周争鸣
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